北京市“十一五”时期外经贸发展规划

2018-02-11 09:22   来源:网络整理   

前    言

  《北京市“十一五”时期外经贸发展规划》是市政府贯彻党中央关于全面建设小康社会的精神、落实国务院对《北京城市总体规划(2004年—2020年)》批复的重要文件,是《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有机组成部分及其有关内容的延伸和细化,是指导 “十一五”时期北京对外经贸发展的纲领和依据。

规划期限:
  2006年至2010年

编制依据:
  1、国务院关于《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的批复;
  2、《北京城市总体规划(2004年—2020年)》;
  3、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
  4、商务部《商务发展第十一个五年规划纲要》;
  5、市委、市政府有关文件精神。

第一部分 规划背景

  一、新的起点
  “十五”时期,北京市抓住加入世贸组织和“新北京、新奥运”的机遇,大力改善投资贸易环境,加快优化投资贸易结构,对外经贸发展全面实现了“十五”计划预定目标,跨上了新的台阶,成为“十一五”时期外经贸发展的新起点。
  对外贸易增长方式开始转变。“十五”时期,全市货物进出口累计3927.4亿美元,是“九五”的2.3倍。其中出口累计927亿美元,是“九五”的1.9倍。出口商品结构不断优化,机电产品和高新技术产品出口比重逐年提高。2005年全市机电产品出口占全市出口50.5%,比2000年提高14个百分点;高新技术产品出口占全市出口31.5%,比2000年提高12.5个百分点,已经超过国家2020年远景目标。服务贸易优势突出,根据国际收支表,北京服务贸易收支累计913.8亿美元;其中收入533亿美元,支出380.8亿美元,顺差152.2亿美元。技术贸易发展迅速,北京企业技术出口合同认定登记累计21.8亿美元,技术进口合同认定登记累计46.4亿美元。(参看图表1-4,专栏1)
  吸收外资质量和水平得到提高。“十五”时期,累计实际利用外商直接投资123.2亿美元,是“九五”的1.2倍,超过“十五”预期目标105亿美元的17.3%。投资领域不断拓宽,结构更加合理。以通信、汽车、计算机、电子等为主的制造业累计实际利用外商直接投资占31.4%;租赁和商务服务业累计实际利用外商直接投资占30.6%。外资投向金融租赁、汽车金融、资产管理等领域填补了利用外资的空白。通过落实CEPA,在旅行社、音像制品分销等八个领域,取得港商独资或控股投资的新突破。截至2005年底,跨国公司在京设立地区总部商务部认定累计16家,本市认定累计29家(其中9家也是商务部认定的);外商投资性公司累计146家,外商投资独立法人研发机构累计239家。北京市国内企事业单位新借国际金融组织、外国政府贷款和国际商业贷款协议总额7.1亿美元,与“九五”时期基本持平。(参看图表5-6)
  实施“走出去”战略成效显著。“十五”时期是我市境外投资发展最快的时期,累计批准境外投资开办企业和机构184家,累计投资总额20.9亿美元,其中中方投资11.2亿美元,分别是“九五”时期的1.9倍、20倍和20倍。我市对外承包工程与劳务合作累计合同额27.3亿美元,累计营业额20.8亿美元;按可比口径计算,分别是“九五”的1.9倍和1.7倍。对外承包劳务涉及的行业由综合性外经贸行业、建筑业、劳务合作、生产企业和设计咨询,拓展到高科技、电子通信、广电等行业。(参看图表7-8,专栏2)
  口岸运行效率稳步提高。北京的口岸体系得到扩充,口岸功能不断完善,形成了以空港口岸为主导、陆港口岸配套的格局。“大通关”工作不断加强,通关效率明显提高,空港进出口普通货物基本实现12小时内通关,重点货物2—4小时内完成通关。(参看图表9-11,专栏3)
  投资贸易环境得到进一步优化。“十五”时期,全面清理、修订了有关的政策法规,使投资贸易环境进一步与国际通行规则接轨。市委、市政府出台了《关于进一步优化发展环境的意见》,全面推动优化发展环境工作。全市认真落实《行政许可法》,取消了本市设定的行政许可事项137项,提高了行政效率。落实国家和本市外经贸发展政策,规范和促进外经贸发展,增强了企业发展活力。运用较少的外贸发展资金,产生了较大政策效应。中央直属单位、北京海关、北京出入境检验检疫局、市政府各部门、开发区和各区县共同努力,为外经贸企业提供优质服务。改善了通关环境,提高了口岸工作效率。开通了外资项目审批绿色通道,实行“一站受理,免费代办”。各区县提供“一条龙”全程代办服务,降低了商务成本。为外商投资企业解决投资后出现的新问题,在购房购车、就医、子女就学等方面采取一系列优惠措施,改善了外商生活环境。
  对外经贸的地位和作用更加重要。对外经贸处在对外开放的最前沿,“十五”时期货物贸易、服务贸易、技术贸易、利用外资和海外投资的全面发展,使全市经济更加广泛、更加深入地参与国际经济合作和国际市场竞争;在开拓国际市场、开发国际资源,引进先进技术、优化资源配置、调整经济结构、推进产业升级、提升城市服务功能、丰富首都市场供给、扩展新兴就业领域、加快现代化国际化人才成长等方面,都发挥了积极的带动作用;对转变观念、深化改革等等,也产生了重要的示范效应。“十五”时期对外经贸的发展,增强了首都经济的国际竞争力,加快了北京迈向国际大都市的步伐。(参看专栏4)
  二、新的挑战
  尽管“十五”时期我市对外经贸实现跨越式发展,但仍存在一些不容忽视的问题,需要在“十一五”时期着重解决:
  转变贸易增长方式的制约因素需要克服。出口企业、出口商品和出口市场的集中度依然偏高。国营贸易(大宗资源性)产品以外的商品、机电产品、高新技术产品出口比重需要进一步提高。内资企业拥有自主知识产权和自主品牌的出口商品比重仍然很低;支持内资企业消化吸收国外技术、增强技术创新能力和保护知识产权的政策体系有待完善。加工贸易转型升级还存在政策障碍。防范国际贸易摩擦、应对国际贸易纠纷的体系尚未健全,专业人才缺乏。统计、分析和促进服务贸易发展的工作有待完善和加强。(参看专栏5、6)
  提高利用外资水平、质量的薄弱环节需要加强。政府相关部门之间的协调有待进一步加强;扩大外商投资领域、提高利用外资质量的政策措施需要进一步完善;评价利用外资质量的统计分析还相对薄弱;投资促进与相关服务工作的系统性、专业性、针对性有待增强。需要根据新修编的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,进一步梳理、完善外商投资的政策措施,明确引导方向,强化引导力度。服务业承接国际服务外包的能力有待提高;还需在高新技术产业和基础设施领域加大招商引资力度,进一步吸引外资大项目。
  鼓励企业“走出去”的政策措施需要完善。我市现行鼓励企业“走出去”的政策措施在支持力度和支持范围上仍有不足,在金融服务、税收政策等方面欠缺相应的配套措施。对开展“走出去”工作的企业还缺乏有效的管理、服务手段。
  优化外经贸发展环境的深层次问题需要解决。优化外经贸发展环境的管理体制和工作机制需要创新;政府经济贸易管理部门的决策质量和效率、运用政策和公共资源的实效、提供公共服务的水平都需要进一步提高;外经贸行业协会、事业单位改革亟待深化;与周边省市的经贸合作有待加强。
  三、新的形势
  今后北京外经贸发展的国内外形势是机遇大于挑战,但一些不利因素和不确定因素不容忽视。
  世界经济发展的总体趋势将处于经济周期的温和增长阶段,世界经济仍将保持稳定增长;世界贸易增长速度仍将高于世界经济增长速度;在新一轮国际生产要素重组和产业转移中,跨国直接投资规模继续恢复扩大,重心向服务领域和高端转移。我国经济将继续保持良好增长势头;我国加入世贸组织处在后过渡期,服务领域将进一步对外放开;环渤海经济圈将加快区域经济合作进程。国务院批复和新修编的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》、北京举办2008年奥运会、投资贸易环境进一步优化、加快经济结构调整和产业升级等等,也将引导或促进本市外经贸的发展。
  在经济全球化、区域经济一体化和贸易自由化带来巨大机遇的同时,国际贸易技术壁垒和贸易摩擦增加、各国吸引跨国投资的竞争更加激烈、世界市场对战略资源的需求增长强劲、国际石油价格高位波动、突发性灾情疫情等等,给我市外经贸发展带来严峻的挑战。我国外汇管理体制改革,货币、汇率、出口退税政策的调整,内、外资企业所得税税率合一,本市土地、水、能源等资源约束突出等因素,也将对我市外经贸发展产生一定影响。

第二部分 发展目标

 
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